各有關單位：
為積極應對氣候變化，履行《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，實現2024年氫氟碳化物（HFCs）生產和使用量凍結在基線值的履約目標，根據《消耗臭氧層物質管理條例》，我部組織編制了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，現印發給你們。請按照消耗臭氧層物質生產、使用、進出口配額許可及進出口審批事項辦理流程，于2023年11月24日前組織做好2024年度HFCs生產配額、內用生產配額和進口配額申請填報等相關工作。
生態環境部辦公廳
2023年11月4日
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抄送：國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署辦公廳，中國石油和化學工業聯合會、中國氟硅有機材料工業協會，生態環境部對外合作與交流中心。
生態環境部辦公廳2023年11月6日印發
近日，生態環境部印發了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《方案》發布的背景和主要內容等，回答了記者的提問。
問：請介紹一下《方案》發布的背景和意義。
答：氫氟碳化物（HFCs）是一種人工合成的強效溫室氣體，是消耗臭氧層物質（ODS）的主要替代品之一。2016年，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）締約方達成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產和使用。2021年4月16日，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對我國生效，開啟了我國協同應對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。
根據《基加利修正案》有關規定，包括中國在內的主要發展中國家需在2024年將HFCs生產和使用量凍結在基線值。作為HFCs生產和使用大國，印發實施《方案》，指導做好2024年度HFCs配額總量設定和分配工作，是我國認真履行《基加利修正案》的重要行動，對如期實現履約目標具有重要意義。
問：《方案》發布的依據是什么？
答：2021年9月，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部根據《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）共同修訂并發布《中國受控消耗臭氧層物質清單》（公告 2021年 第44號），將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。
根據《條例》第七條規定，“國家對消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。國務院環境保護主管部門根據國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，商國務院有關部門確定國家消耗臭氧層物質的年度生產、使用和進出口配額總量，并予以公告”。
問：請介紹下2024年我國HFCs配額總量設定情況？
答：《基加利修正案》對我國HFCs生產和使用提出總量控制目標要求。其中，生產總量控制目標通過設定生產配額總量實現，使用總量控制目標通過設定進口配額總量與內用生產配額總量之和共同實現。根據生態環境部組織的基線年HFCs生產核查結果和海關進口貿易記錄，最終確定2024年我國HFCs生產配額總量為18.53億噸二氧化碳當量（tCO2），內用生產配額總量為8.95億tCO2、進口配額總量為0.1億tCO2。
問：請介紹下《方案》中對配額分配的總體考慮？
答：為統籌推進高水平履約和高質量發展，在確保圓滿完成履約目標的同時，支撐服務保障好經濟平穩運行和持續向好，《方案》對配額分配作出如下規定。
一是在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進一步按品種分配生產配額和內用生產配額，保持了我國對議定書受控物質實施配額許可政策的連續性，有利于穩定市場預期，引導相關行業高質量發展。同時，以二氧化碳當量為單位分配進口配額，在保障進口貿易靈活性的同時，滿足國內相關行業進口需求。
二是按需分配配額。考慮到2024年是凍結年，未來可能存在著市場變化，部分配額本次暫未分配，但生態環境部將在2024年期間根據履約工作進展和相關行業需求，及時商有關部門研究此部分配額分配方法，在不突破2024全年總配額的前提下進行二次分配，包括用于增加配額發放量和半導體、泡沫等重點領域HFCs使用量等，充分保障相關行業發展需求。
問：《方案》發布后，后續有哪些工作安排？
答：一是做好宣傳培訓工作。生態環境部將聯合相關行業組織，加強宣傳解讀，并組織開展企業培訓，指導相關企業按照《條例》和《方案》有關規定申請配額和生產經營。
二是做好配額核發工作。依法依規做好配額申請受理、審查、公示、核發等工作，加強事前事中事后監管，確保公平公正、公開透明。
三是做好監管核查工作。加強日常監督檢查，組織開展年度配額執行情況核查，督促企業在配額范圍內生產經營，對違法企業依法依規進行處罰。
